行業(yè)動(dòng)態(tài)
大環(huán)保時(shí)代呼喚
大環(huán)保時(shí)代呼喚“環(huán)境治理共同體”
習近平總書(shū)記在今年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，并對當前生態(tài)文明建設的現實(shí)情況作出了“關(guān)鍵期”“攻堅期”“窗口期”三個(gè)判斷，凸顯出中央對生態(tài)文明建設的高度重視和最新研判。
推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設，不僅要關(guān)注生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理，更要實(shí)現經(jīng)濟系統、社會(huì )系統和生態(tài)系統的協(xié)同共進(jìn)，形成相關(guān)主體之間緊密聯(lián)系、相互協(xié)調和運行流暢的“環(huán)境治理共同體”。
打造環(huán)境治理共同體迎來(lái)“窗口期”
當前，面對環(huán)境污染嚴重和生態(tài)資源約束吃緊的“攻堅期”，建立健全環(huán)境治理共同體成為不二選擇。原環(huán)境保護部的數據顯示，2017年全國338個(gè)地級及以上的城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達標的僅占29％；各地黑臭水體整治進(jìn)展不均衡；耕地重金屬污染和垃圾處置能力不足問(wèn)題凸顯，等等。之所以出現上述問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的主體能力不足、手段單一、缺乏協(xié)作是重要根源。
受傳統計劃經(jīng)濟體制的影響，我國環(huán)境治理仍過(guò)于強調政府職責，而對企業(yè)、公眾的力量相對重視不足。即便在政府方面，生態(tài)環(huán)境監管部門(mén)的重要性雖不斷增強，但在“重發(fā)展輕環(huán)?！钡乃季S慣性下依然缺乏強有力的“話(huà)語(yǔ)權”。
另一方面，經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，構建環(huán)境治理共同體迎來(lái)了重要“窗口期”。
在黨中央高度重視生態(tài)文明建設的政治保障下，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，環(huán)保督查、污染防治攻堅戰成效明顯，為生態(tài)環(huán)境治理積累了豐富經(jīng)驗；在我國轉向高質(zhì)量發(fā)展后，經(jīng)濟不再片面追求發(fā)展速度，而更強調發(fā)展的質(zhì)量和效益，這為生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng )造了有利的經(jīng)濟環(huán)境，同時(shí)也提供了更充裕和高質(zhì)量的物質(zhì)與科技基礎；在社會(huì )領(lǐng)域，隨著(zhù)人均收入水平的提高，公眾對空氣質(zhì)量等問(wèn)題愈發(fā)重視，參與生態(tài)環(huán)境保護的意愿日增。
在上述現實(shí)背景下，構建環(huán)境治理共同體，成為應對當前生態(tài)環(huán)境挑戰、抓住生態(tài)文明建設重要機遇的順勢之舉。
從“小環(huán)?！钡健按蟓h(huán)?！?/strong>
環(huán)境治理共同體是基于人與自然是生命共同體這一理念，在深刻認識保護與發(fā)展關(guān)系的前提下，通過(guò)構筑以政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )公眾共同參與的“大環(huán)?！备窬?，進(jìn)而提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理體系。
首先是治理理念的可持續性。即在充分尊重生態(tài)環(huán)境系統演化規律和可持續發(fā)展理念的基礎上，強化綠色發(fā)展、“綠水青山就是金山銀山”等理念，從以抓污染物總量減排為主轉向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主，處理好人與自然、人與人之間的雙重關(guān)系。
其次是治理主體的多元性。明確政府、企業(yè)和社會(huì )是生態(tài)環(huán)境保護共同體的三個(gè)基本治理主體，進(jìn)而優(yōu)化各個(gè)主體的職責，合理安排政府調控、市場(chǎng)配置和社會(huì )參與在生態(tài)環(huán)境保護中的作用。從以政府部門(mén)為主要治理主體的“小環(huán)?！?，轉向政府、企業(yè)和社會(huì )相互協(xié)調、運行高效的“大環(huán)?！?。
第三是治理手段的綜合性。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的制度化和法制化，綜合運用政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手和社會(huì )的“參與監督之手”，通過(guò)法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和文化等手段實(shí)現人與自然的和諧。
推進(jìn)環(huán)境治理結構和能力升級
習近平總書(shū)記指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執行能力的集中體現。其中，環(huán)境治理共同體作為現代國家治理體系的重要組成部分，要求完善政府管理、企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì )公眾參與等各個(gè)領(lǐng)域的制度結構，增強相關(guān)主體的治理能力。
——在政府管理體制上，推進(jìn)法律體系的“綠色化”和職能部門(mén)的“整合化”。
法律體系的“綠色化”，意味著(zhù)將生態(tài)文明建設和可持續發(fā)展原則納入相關(guān)法律中。同時(shí)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境保護稅法及其實(shí)施條例等法律法規的關(guān)系，消除單行法之間的重疊和沖突，形成針對污染物精細化管理、自然資源資產(chǎn)管理的系統性法律體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理的剛性約束。
職能部門(mén)的“整合化”，要求形成職能配置科學(xué)、組織機構合理、運行高效順暢的生態(tài)環(huán)境治理體制。在中央，新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了分散的生態(tài)環(huán)境保護職能。在此基礎上，可以把分散在不同部門(mén)的生態(tài)保護、污染防治和自然資源管理等職能進(jìn)一步加以協(xié)調，形成運轉高效的機構框架。在地方，一是持續推進(jìn)省以下環(huán)保機構垂直管理制度改革，二是嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法。在全面從嚴治黨的基礎上，將生態(tài)環(huán)境治理“黨政同責”“一崗雙責”落到實(shí)處。
——在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現環(huán)境信息披露的“透明化”和政企共推綠色發(fā)展的“共贏(yíng)化”。
在環(huán)境治理共同體中，企業(yè)作為污染物的主要制造者，對減少環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境負有不可推卸的責任。2015年實(shí)施的新環(huán)境保護法，“按日連續處罰”、停產(chǎn)限產(chǎn)等一系列規定，開(kāi)啟了我國工業(yè)企業(yè)更為主動(dòng)承擔生態(tài)環(huán)境社會(huì )責任的新局面。在未來(lái)，需要進(jìn)一步監督和引導企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規和標準，尤其要健全企業(yè)信息強制性披露制度，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等披露環(huán)境信息，實(shí)現企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)透明化。
在強化政府監管和環(huán)保執法的基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，推動(dòng)政府和企業(yè)在環(huán)境問(wèn)題上從“貓鼠關(guān)系”轉向合作共贏(yíng)的關(guān)系。強化科技創(chuàng )新支撐，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、環(huán)境污染第三方治理等模式，引導企業(yè)提供環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)，深化排污權交易試點(diǎn)，發(fā)展排污權交易二級市場(chǎng)等，從而共同提高環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給能力。
——在社會(huì )公眾參與上，鼓勵生活消費的“低碳化”、環(huán)保觀(guān)念與權利的“制度化”。
在環(huán)境治理共同體中，社會(huì )公眾的消費行為發(fā)揮著(zhù)自下而上的杠桿調節作用。公眾生活的“低碳化”措施主要包括：發(fā)布公民環(huán)保行為準則，開(kāi)展豐富的生態(tài)環(huán)境宣傳活動(dòng)等，在學(xué)校、社區和家庭中提倡“生活消費綠色低碳化”，引導社會(huì )組織積極參與，使公眾養成節能、節水、垃圾分類(lèi)和循環(huán)利用等綠色生活方式。