行業(yè)動(dòng)態(tài)
著(zhù)力抓好農業(yè)源生活源水污染治理
找準問(wèn)題癥結，才能精準施策。從第二次全國污染源普查公布的數據中可以看出，十年間，我國水污染治理成效顯現，但仍存在農業(yè)源、生活源對水污染物排放貢獻較大、無(wú)組織排放或面源排放導致治理和監管難度大等問(wèn)題。
“二污普”數據顯示，2017年，全國水污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放分別為2143.98萬(wàn)噸和96.34萬(wàn)噸，其中，工業(yè)源排放占比分別為4.24%和4.62%，農業(yè)源排放占比分別為49.77%和22.44%，生活源排放占比分別為45.87%和72.57%。這組數據反映出農業(yè)源、生活源對水污染物排放的貢獻之大，也反映出我國工業(yè)廢水污染排放控制取得了明顯成效。
十年間，我國工業(yè)企業(yè)廢水治理能力有很大提升，減少了水污染物的排放，但同時(shí)也使得農業(yè)源、生活源污染排放問(wèn)題凸顯。數據顯示，“二污普”工業(yè)企業(yè)廢水處理設施數量和處理總能力，分別是“一污普”的2.4倍和1.3倍，化學(xué)需氧量、氨氮去除率分別提升18%和12%。相比“一污普”，重點(diǎn)行業(yè)排放強度下降明顯，造紙制漿、銅鉛鋅冶煉、皮革鞣制和焦化幾個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量雖然分別增加61%、89%、7%和30%，但是主要水污染物排放量均大幅減少。其中造紙制漿、皮革鞣制和焦化行業(yè)化學(xué)需氧量排放量分別減少84%、80%和91%。單位產(chǎn)品排放強度下降，得益于我國近年來(lái)不斷加強對工業(yè)企業(yè)污染物排放的環(huán)境監管，也得益于我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。
其實(shí)與“一污普”相比，我國農業(yè)源、生活源在水污染治理方面也有很大進(jìn)展。比如，農業(yè)源畜禽規模養殖場(chǎng)污水直接排放的比例由50%降低到10%，化學(xué)需氧量單位豬當量排放強度降低57%。十年間，糧食產(chǎn)量從5億噸增加到6.6億噸，農業(yè)領(lǐng)域中的污染物排放量明顯下降，可以說(shuō)，農業(yè)的產(chǎn)量越來(lái)越高了，排放的污染越來(lái)越少了，綠色的底色越來(lái)越亮了。
但我們也要看到，農業(yè)面源污染和生活源污染仍然是水污染治理中的短板。對于農業(yè)源來(lái)說(shuō)，水資源投入仍處于高位，直接帶來(lái)了較大的排放量。分析用水結構發(fā)現，2017年我國用水總量逾6040億立方米，其中農業(yè)用水占比達62%；同時(shí)，還有6022萬(wàn)噸的化肥施用量和250萬(wàn)噸的農藥使用量，這就不可避免地帶來(lái)大量副產(chǎn)品——水污染物排放，而且農業(yè)廢水很大一部分屬于無(wú)處理排放。我國農業(yè)綠色發(fā)展處于起步階段，生態(tài)環(huán)境不欠新賬、逐步還舊賬的壓力依然很大，綠色發(fā)展的長(cháng)效機制還不健全。
對于生活源來(lái)說(shuō)，與“一污普”相比，“二污普”時(shí)期我國人口增加了6879萬(wàn)人，城鎮化率由45.89%增至58.52%，加之居民生活水平提高，用水需求增加，生活污水排放量也在不斷增大，成為農業(yè)外第二大排放源。目前，在一些地方，部分污水處理廠(chǎng)存在超標排放、偷排偷放等現象；還有的地方在城鎮化過(guò)程中，忽視了污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)的建設，生活污水收集設施和處理能力相對滯后，污水直排外環(huán)境的問(wèn)題突出。
無(wú)論是農業(yè)源還是生活源，由于污染源涉及的主體多，而且不同于過(guò)去傳統的集中排放，這些領(lǐng)域很多是無(wú)組織排放或面源排放，還面臨著(zhù)治理難度大、監管難度大等挑戰。
影響水環(huán)境質(zhì)量改善的問(wèn)題既已摸清，下一步就要精準治理，抓住農業(yè)源、生活源這兩個(gè)重要領(lǐng)域，認真分析造成化學(xué)需氧量、氨氮等水污染物排放的主要原因，提高污染治理措施的針對性，集中力量解決問(wèn)題。
推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，是農業(yè)發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。要把農業(yè)的綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，大力推進(jìn)農業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化?，F在，浙江、海南、安徽開(kāi)展了生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范建設，全國創(chuàng )建了80個(gè)農業(yè)綠色發(fā)展先行示范區，強化了示范引領(lǐng)作用。各地要借鑒示范區經(jīng)驗，根據自身情況科學(xué)施策，改善農業(yè)種植結構，采用節水的灌溉方式，合理使用化肥和農藥，幫農民找到既能節約成本又能增產(chǎn)的方式，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。
生活源涉及主體多，規范管理很重要。各地各部門(mén)要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，加大監管力度，加強對城鎮污水處理廠(chǎng)的管控，確保處理后達標排放。規劃新（擴）建項目嚴格執行排污許可制度，在環(huán)境容量約束下實(shí)施資源科學(xué)開(kāi)發(fā)與利用。加快城市集中式污染治理設施建設，提高設施負荷水平，補齊配套管網(wǎng)建設的短板。農村地區則要因地制宜，根據村莊發(fā)展規劃、人口規模、經(jīng)濟水平等，建設可行的、適宜的農村污水治理系統。
農業(yè)源、生活源水污染治理是打贏(yíng)污染防治攻堅戰的重要方面，事關(guān)全面建成小康社會(huì )的成色。要精準治污，補齊短板，杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，逐步還舊賬，努力實(shí)現水清岸綠、魚(yú)翔淺底的美好愿景。